利用精细化管理手段实现施工全过程安全“零事故”目标

“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。安全发展、科学发展、和谐发展，业已成为全社会的广泛共识，是坚持以人为本和科学发展观的必然要求。安全生产作为保护人民生命财产安全、促进社会生产力发展和社会和谐进步的基本条件，是社会主义社会文明进步的基本标志。

建筑施工企业具有施工环境及作业条件差、人员流动性大、不可预见性因素多等特点，已逐渐成为影响和谐安全建设的重要领域。2014年，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国新安全生产法》，重点强调了施工企业对安全生产的主体责任，提升了安全生产事故的处罚标准。《新安法》要求我们以最坚决的态度坚守“红线”、以最严格的要求落实安全生产责任、以最严厉的手段深化隐患整改、以最有效的措施营造安全生产浓厚氛围、以最大的勇气推进安全生产改革创新、以最严明的纪律加强 安全监管队伍建设，面对新形势，建筑施工企业无疑面临安全生产管理新的挑战。

2014年7月份，中国中铁在系统内强力推行工程项目精细化管理，以“抓铁有痕”的决心变革工程项目管理模式，这对于提高安全精细化管理水平、强化和谐安全建设是一次重大的机遇。

一、精细化管理中安全管理工作的突出亮点。

中国中铁精细化安全管理对如何构建新形势下的安全管理体系、明确安全生产目标、科学安全策划等做了全面诠释，较传统项目安全管理方法，重点突出展现了以下几方面特色和亮点：

一是坚持安全管理“标准化”。“无规矩不成方圆”，制度是安全管理工作的标准，精细化管理办法对项目安全管理制度进行了全面总结、完善了工程项目安全管理制度体系，大力推行安全生产标准化管理，制定安全生产标准化体系文件，规范项目安全管理台帐，科学制定工程项目安全生产策划书，基本实现系统内部安全管理一种制度，一套体系;同时充分利用后台优势，组织编制项目各类安全管理范本或模板，供项目参考使用，提升安全标准化管理水平。

二是坚持安全职责“清单化”。为了让安全精细化管理各项制度和规定落到实处，对安全精细化管理各项要求进行了全面细化，利用分解工作清单和责任矩阵，明确实施责任人，并根据实施情况不断改进和完善，做到工作职责清晰明了，简单易懂，利于操作和实施。

三是坚持安全考核“常态化”。按照《工程项目安全管理精细化检查考核评分表》，定期组织检查考核并通报，及时与各类绩效考核挂钩，并实行“一票否决制”，强化各级管理人员的安全生产责任意识，以促进精细化管理持续改进。

四是坚持安全检查“表格化”。检查是消除事故隐患的最有效手段，为了突出体现查“细”，按照精细化管理要求，根据项目施工特点，编制安全专项检查表，偿试推行“检查表法”开展安全检查，消除检查人员经验、水平影响，力求检查取得实效，真正达到减少隐患的目的。

五是坚持安全培训“多样化”。精细化安全管理突出强调了常态化多样化开展全员安全教育培训。充分利用远程视频信息系统，每月组织开展项目安全管理教育培训;利用微信及QQ平台,建立安全管理群，搭建传播、阅读更加便捷的新平台;利用安全各类会议，组织开展安全管理先进经验交流培训;利用片区管理优势，组织开展交叉检查与培训。

六是坚持安全管控“集约化”。精细化安全管理同样突出强调后台管控的重要性。后台坚持月度安全评价。根据项目安全管理情况，进行有针对性的分析与评价并每月进行通报。坚持高风险危险源动态监控制度。公司每月对重大危险源进行辩识并实施动态监控。通过集中管控，使得后台安全管控能力不断增强。

二、精细化安全管理必须始终坚持的管理方向。

明确“一个目标”，即“零事故”目标，做到执行规章“零偏差”，技术管理“零失误”，分包管理“零漏洞”，施工现场“零隐患”，设备管理“零缺陷”，材料检验“零遗漏”，质量瑕疵“零容忍” ，杜绝任何安全事故，“零事故”目标是企业的必然选择，是安全精细化管理追求的最终目标。

分清“二块区域”，即内业和外业两个区域安全精细化管理内业是软件，外业硬件，就好比人的两条腿，缺一不可，内业管理力求完整和可追溯性，外业管理力求完善和可操作性。

树立“三种观念”，即全员、三同时、本质安全三种观念安全精细化管理是一项系统工程，也是全员工程，只有全员参与，调动全员积极性才能抓好安全管理;安全措施要纳入主体工程范围，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;安全管理要抓源头、抓设计、抓预防，实现本质安全。

突出“四抓方法”，即抓领导，领导抓：领导是核心，领导是关键，往往问题隐患反映在现场，但根子在领导。因此要抓领导，领导要亲自抓，亲自召开安全例会，亲自组织安全检查，亲自过问隐患整改落实;抓系统，系统抓：要坚持系统安全理论，系统安全方法，不要头痛医头，脚痛医脚，要从整体出发，抓好安全管理;抓重点，重点抓：要有重点、有计划开展安全工作，不得眉毛胡子一把抓，要重点抓住大临设施、大型起重设备、大型结构、不良地质、新技术新材料新设备初次运用等重点区域，杜绝群死群伤事故;抓反复，反复抓：要警钟常鸣，时刻警醒，时刻紧崩安全生产弦不放松。

处理“五种关系” 安全精细化管理要正确处理五种关系,即安全与进度的关系安全是确保进度的前提,没有安全就没有进度;安全投入与经济效益的关系安全生产要算“大帐”，不算“小帐”，事故经济损失远远超过安全生产投入。不发生事故就是最大的效益;总包方与分包方的关系总包方与分包方一荣俱荣,一损俱荣,要想方设法调动分包方的安全管理积极性，防止包而不管，总包方要主动作为，主动出击;局部与整体的关系安全事故往往以点带面,一处发生事故,整体受影响;安全与质量的关系安全与质量相互转化,没有安全就没有质量,没有质量就没有安全,抓安全就是抓质量,抓质量就是抓安全。

落实“六个制度” 安全精细化管理要严格落实六个核心制度，即安全生产责任制：要明确各级各岗位安全生产职责，签订责任状，用工作清单和责任矩阵的形式明确工作内容、落实职责;安全检查制度：要坚持日检、周检、月检制度，检查要重整改，抓落实，消除事故隐患;安全培训制度：要利用中国中铁全员安全教育培训契机，制定实施方案，分阶段、有计划开展全员安全教育培训工作。培训要充分利用动画、案例、照片、多媒体等形式，力求培训取得实效，防止流于形式，通过培训提高员工自我保护意识;安全交底制度：交底要有针对性，要根据不同岗位、不同工种、不同工序进行有针对性的交底，特别是危险源辩识及控制措施要重点进行交底，提高作业人员辩识危险的能力;安全检查签证制度：施工结构和大型设备在安装与拆除、工序转换、投入使用前要严格执行检查签证制度;工程旁站制度：对混凝土浇筑、预应力张拉压浆等关键特殊工序及高风险项目施工，要严格执行工程旁站和领导带班制度，保证施工安全。

三、蒙华铁路公安长江大桥安全精细化管理的新尝试。

1.建立健全安全管理体系，制定完善的应急预案。

公安桥项目部成立以项目经理为组长，项目总工、分管副经理、安全生产总监为副组长，各部门负责人为组员的安全生产领导小组，全面负责项目重大安全生产事项的决策、协调和处理。项目部设置了安全环保部，负责项目部日常安全生产管理工作，配备专职安全生产管理人员6人，群众安全监督员10人，青年安全监督岗6人，兼职群众安全监督员66人。同时，成立了9人组成的安全督导队，完善了安全管理体系。

为规范项目部安全事故应急救援工作，加强对安全事故的防范，保证发生安全事故后，能迅速、准确、有效地做好救援工作，防止事故进一步扩大和蔓延，最大限度减少人员伤亡，降低事故损失和危害。公安桥项目部根据项目的施工特点和施工区域气象、地质、水文等环境，编制了《综合应急预案》和《高处坠落事故》、《物体打击事故》、《防洪防汛》等13项专项应急预案，成立了以项目经理和作业队负责人为队长的两级应急救援队。同时为了验证项目部应急预案的可执行性，检验和提高救援队伍的熟练程度及实战技能，强化应急人员实施事故预警、应急响应、指挥与协调和现场处置能力，项目部定期开展了专项应急预案的实战演练，有效提高了应急救援能力。

2.规范人员进场程序，强化全员全过程系统培训考核。

作业人员流动性大，难以管控是建筑行业的共性问题。公安桥狠抓进场人员管理，规范了人员进场程序，严格要求进场人员持本人有效身份证及体检表到综合办公室登记，由综合办公室组织安全环保部对其进行岗前培训和考核，经岗前培训考试合格人员由综合办公室录入指纹信息并通知财务部建工资卡，综合办公室下发派工单到作业队上岗，工资发放时需由安全环保部、综合办公室、财务部联合确认。安全环保部、综合办公室、财务部每月详细核对登记台账，并通过电子指纹考勤和视频监控系统进行确认，当发现台账不统一或信息不全时，项目部将对当事人及当事作业队进行追责，从而确保进场人员信息、考勤的真实性和有效性，便于项目部人员动态管理。

公安桥项目部坚持常态化开展全员安全教育培训。培训对象为项目管理人员、一线员工、专职安全员及群众安全监督员、特种作业人员、农民工等五个层面，切实做到全员、全覆盖。管理人员培训重点为安全生产法律法规，安全生产管理规章制度和管理理念，本项目各专业、各岗位安全管理规范;一线员工和农民工教育培训重点为基本的安全生产法律法规，本专业、本岗位安全规范和操作技能，应急救援和自救、互救知识。培训后采用闭卷考试，考试不合格人员，需重新培训、补考，经补考仍不合格者，予以清退出场。

教育培训分专业分工种针对性常态化进行，由各专业部门和技术工种有经验的技术工人备课授课，营造了全员学安全重安全保安全的良好氛围。

3.严格现场施工区域划分并封闭，减少人员流动。

公安桥在进场初期对施工场地进行了详细规划，按照中心料库、钢筋加工、钢结构加工、预拼场等施工项目进行了区域划分，设置了防护围栏和视频监控系统，便于项目部对施工现场的管理，避免了非施工人员进入施工现场造成不必要的事故，又可防止各专业施工交叉造成干扰。

4.重点盯控大型设备大型结构安全，消灭惯性违章。

项目部因施工需要，现场大型设备和大型结构较多、安全风险较高。项目部在前期安全策划时，通过重大危险源辨识及风险评价,制定了相应的大型设备和大型结构管理制度和控制措施。大型设备和大型结构的安装、拆除均编制了详细的专项方案。

大型设备(塔吊、施工升降机等)由专业资质的队伍进行施工，经质量技术监督局现场验收、发证后投入使用。使用过程中项目部加强对操作人员持证、培训和设备的运转、维修保养管理，每周一次的设备、人员检查;每月一次的大型设备专项检查，各项检查均实行了检查签证制度。

大型结构(如：施工栈桥、墩身模板、液压爬模等)投入使用前，由项目部组织相关部门进行联合验收，经项目总工签认才能投入使用，使用过程中严格遵循汛期一周一次、非汛期半月一次的检查频次，对结构的沉降、冲刷、焊接等进行详细检查，及时消除安全隐患。

检查签证严格遵循谁检查、谁签字、谁负责的制度，项目部按月由安全总监组织对相关部门的检查记录进行抽检，对不按要求执行的单位进行问责，避免走过场。

5.落实区域分片包干，强化专兼职安全人员管理，实现末位淘汰。

项目部按施工区域划分对分管领导、安全员、群安员实行包保管理，各区域如出现“三违”、安全防护缺失、安全事故等，除对当事人、当班作业队长、班组长进行处罚外，区域包保领导、包保安全员、群安员承担连带责任。

安全环保部每月定期组织安全员、群安员开展活动(学习、检查、巡查、评比与奖励)。对能够及时发现、排除重大安全隐患的安全员、群安员予以重奖;对责任心不强，包保区域内安全隐患、“三违”、“惯性违章”较多的安全员、群安员，项目部予以清退;对连续月度考核在最后一名的安全员、群安员，实行末位淘汰，这大大提高了安全管理人员的积极性和主观能动性。

6.实现风险提前预报，提高防触电、防火、防风、防雷等抵御自然灾害能力。

为防范因恶劣天气造成损失，确保施工安全，项目部实行风险提前预报机制，项目调度室分别与三峡水库、荆州海事局、荆州气象局等单位建立信息资源共享机制，调度室24h人员值班，通过电话、电脑加强与各协作单位的信息反馈工作，密切注意天气、水文变化，根据天气、水文情况及时调整现场施工部署，提高应对自然灾害能力。同时，加强交接班现场人员真空管理。在现场交接班时间，对各作业点均要求有职工值班，对大型设备防风、限位、止轨等设施均要求专人监督安装到位，防止突发性恶劣气象及自然灾害影响安全。

7.严格检查签证制度及旁站带班制度。

按照精细化管理要求，项目部对主塔液压爬模爬升、承台墩身模板安装、大型起吊等危险性较大的工序施工，均制定了严格的检查签证制度，由相关人员联合检查、签认才能进入下道工序施工，有效保障了工序安全。

同时，在重大危险源、重点部位、关键环节施工(如：主塔液压爬模爬升、承台墩身模板安装、大型起吊等)均由项目部领导进行跟班监控，协调和解决现场疑难问题，消除不安全因素。对发现的事故隐患立即采取有效防范措施，提出整改意见，督促整改落实;带班领导只有在现场危险性较大的作业结束，或现场安全隐患彻底消失后才能离开，并认真详细填写带班记录。

8.严格班前进线管理，发挥安全驿站功能。

班前安全交底是“三级教育”的延伸，是班组安全管理的重要组成部分，公安桥班前安全交底由作业队长、班组长组织执行，交底内容包括当班工作内容及安全注意事项等，提醒所有作业人员杜绝“三违”，交底人认真填写班前安全讲话记录，交底人及被交底人当场签字，当班安全员现场监督并留有影像资料，定期汇总至安全环保部存档。

班前安全交底必须在安全驿站进行，未参加班前安全交底人员不得越过栈桥头“黄色警示线”。对不认真执行班前安全交底的作业队、班组及人员，现场安全员当场予以制止和警告，对拒不执行班前进线管理的班组及人员，项目部对相关人员予以问责，有效保证了班前安全交底的质量。

9.将隐患当事故看待，正确认识安全检查整改。

公安桥项目部为防止安全事故的发生，积极开展隐患排查治理。一是严查安全隐患。通过项目自控体系以及日检、周检、月检及各专项检查，同时借助各级领导和监理、业主、质监站等外部安全检查的契机，及时发现施工现场的安全隐患。二是落实隐患整改。对检查出各项隐患严格按照“五定”原则落实整改。三是将隐患当事故对待。每处隐患都视同一次“事故”，只有把隐患当事故对待，才能引起项目部全体员工的重视，才能减少隐患数量，才能有效落实隐患整改。

10.以标准化保障安全，保障安全设施本质安全。

中国中铁精细化管理 “十三化”中的“标准化”，体现在安全管理方面就是建设安全标准化工地。安全生产标准化是一个系统工程，它要求项目部各个部门、岗位、作业工序的安全管理、规章制度和各种设施设备、作业环境，必须符合法律、法规、标准、规程等要求。项目部根据精细化管理要求和项目自身的施工特点，合理评定本项目的安全状况，突出抓住制约本项目安全生产的主要矛盾，有针对性地解决重点问题，编制了安全管理策划书和安全标准化工地创建方案。

公安桥采取多种方式落实安全标准化。“一室一厅”：项目部为了保证对氧气、乙炔的存放安全，将氧气乙炔房分区存放，满瓶空瓶分别放置在标准房屋的卧室和客厅;为了加强高墩施工的安全防护，项目部采用模板脚手“一体化”措施，从源头保障施工安全;钻孔桩泥浆池、承台基坑采用测量放线，统一标准围挡;钢梁临边防护采用标准的市政防护栏等，通过标准化设计保障安全设施本质安全。

11.利用WBS及RAM分解安全清单和责任矩阵并严格考核兑现。

公安桥项目部根据中国中铁精细化管理要求，利用WBS及RAM分解各个关键工序、关键作业点安全管理清单及责任矩阵。为确保清单的落实，项目部对安全管理清单及责任矩阵的执行情况按季度进行考核，考核结果作为 季度绩效工资、评优评先的重要依据，连续2个季度达不到合格等级的人员，将采取转换工作岗位等处理措施，保障了安全清单的有效落实。

12.大力营造安全文化氛围。

公安桥项目部通过在工地设置安全驿站、栈桥上设置安全动漫画风景线、水上平台设置安全质量文化长廊、各施工工点设置安全警示标志、安全管理清单及责任矩阵、安全质量看板、开展安全知识擂台赛、编纂安全标准化宣传画册等，大力营造良好的安全文化氛围，让“要我安全”变成“我要安全”，全体员工能够相互监督、相互关心、相互配合，让不讲安全的行为成了众矢之的，不讲安全的人成了过街老鼠。

13.以工厂化、信息化、机械化保障安全。

公安桥项目以“工厂化、信息化、机械化”等现代化管理手段为支撑，按施工项目细分作业车间，钢筋成型、钢筋笼制作、钢梁制造及混凝土生产均采用“工厂化”施工。并以视频监控等“信息化”控制手段，对各车间施工生产的安全、质量、进度等进行全过程跟踪监控，及时对影响安全、质量、进度的隐患进行纠偏。项目部分别在 1#钢筋加工车间配备数控棒材钢筋剪切生产线、双向移动斜面式棒材弯曲中心和龙门吊机;2#钢筋加工车间配备数控钢筋笼滚焊机和龙门吊机;钢梁制造车间配备龙门数控切割机、龙门等离子切割机、龙门焊接机器人、数控平面钻床等设备;混凝土工厂配备HZS120自动计量搅拌机组、混凝土运输罐车和混凝土汽车泵等。工厂化、信息化、机械化的有效执行，大大改善了作业环境、降低了劳动强度、提高了生产效率和产品质量，有效保障了安全生产。

安全管理是一项长期性系统性复杂性工程，唯有坚持铁面孔、铁手腕、铁拳头方能达到立竿见影的成效。新常态下，安全责任更加重大，安全工作任重而道远，唯有牢固树立精细化管理理念，大力推进精细化管理，创新精细化管理手段，才能不断提升企业安全管理水平，最终实现“零事故”目标，为企业可持续发展创造有利条件。(作者：汤忠国中铁大桥局二公司公安长江大桥项目经理、高级工程师 罗奉有 中铁大桥局二公司安全质量监察部部长、工程师 梅国栋中铁大桥局二公司公安长江大桥项目部安全环保部部长、工程师)